2026年是“十五五”规划的开局之年，是全面建设社会主义现代化国家新征程上承前启后的关键节点，也是我国加快建设金融强国、推动经济结构转型升级的攻坚之年。2026年全国两会审议通过的《政府工作报告》（以下简称《报告》），立足“十五五”时期
2026年是“十五五”规划的开局之年，是全面建设社会主义现代化国家新征程上承前启后的关键节点，也是我国加快建设金融强国、推动经济结构转型升级的攻坚之年。2026年全国两会审议通过的《政府工作报告》（以下简称《报告》），立足“十五五”时期经济社会发展的战略全局，紧扣国内外复杂严峻的经济金融环境，围绕金融强国建设、新质生产力培育、防范化解金融风险三大核心主线，对全年经济金融工作作出系统性、全局性部署。《报告》锚定“十五五”规划纲要确立的发展主线、核心目标与重大战略任务，将五年规划设定的中长期发展蓝图拆解为开局之年可落地、可考核、可检验的工作举措，全力保障各项战略部署开好局、起好步，为后续年度持续推进奠定坚实基础。
2026年《政府工作报告》经济金融领域重点部署分析
（一）经济发展总体目标与宏观政策总基调锚定开局方向。《报告》明确了2026年经济社会发展的核心预期目标，其中国内生产总值（GDP）增长目标设定为“经济增长4.5%－5%，在实际工作中努力争取更好结果”。这一目标设定充分兼顾了“十五五”开局的稳增长需求、我国经济潜在增长水平与内外发展环境的现实要求。2025年，我国GDP总量首次突破140万亿元，近五年年均增量近8万亿元，已超过多数国家全年总量。在保持合理的经济增速前提下，增长的质量和可持续性更加重要，《报告》科学设定年度经济增长预期目标，既能够为就业扩容、民生改善、财政增收提供坚实支撑，也为经济结构转型升级、新质生产力培育预留充足空间。同时，我国经济具有市场广、韧性强、活力足的特点，把各种有利条件用好用足，完全可以争取更好结果，充分彰显中国特色社会主义的道路自信和战略自信。
围绕这一目标，《报告》确立了继续实施“更加积极的财政政策”和“适度宽松的货币政策”的宏观政策组合。其中，更加积极的财政政策聚焦加力提效，通过优化支出结构、强化财政资金撬动作用，为稳增长、扩内需提供核心支撑；适度宽松的货币政策聚焦灵活适度、精准有效，既保持流动性合理充裕，为经济回升向好营造适宜的货币金融环境，又通过结构性工具精准滴灌，引导金融资源向重点领域和薄弱环节倾斜。两大政策协同发力，形成了宏观调控的合力，有助于消弭各自为战的政策壁垒，为全年宏观政策落地提供了总遵循。
（二）财政金融协同发力，构建扩内需创新政策体系。党的二十届四中全会对扩大内需作出战略部署，2025年中央经济工作会议将“坚持内需主导，建设强大国内市场”列为2026年经济工作要抓好的八项重点任务之首。《报告》延续这一要求，将财政金融协同作为扩内需的核心抓手，推出了一系列突破性创新举措。一是设立1000亿元财政金融协同促内需专项资金。专项资金聚焦大宗消费、县域商业体系建设、民生消费补短板等重点领域，通过财政贴息、风险补偿、奖励补贴等方式，撬动银行信贷、消费金融等市场化资金跟进。二是推动新型政策性金融工具规模扩容。《报告》明确将政策性开发性金融工具规模从5000亿元提升至8000亿元，同时在年初全国两会上公布，实现了政策早部署、资金早投放、项目早落地，既能够直接拉动有效投资，又能够为民间资本参与重大项目创造配套条件，破解重大项目资本金不足、融资落地难的问题。三是出台提振居民消费、激活民间投资的配套金融支持政策。《报告》明确要求优化消费金融产品与服务，合理降低消费信贷成本，重点支持新能源汽车、智能家居、文旅康养等领域，完善农村消费金融服务体系，释放城乡消费潜力。《报告》要求破除民间投资的隐形壁垒，推动金融机构对民间投资项目与国有企业项目一视同仁，进一步激发民间投资的内生动力。
（三）金融精准赋能，助力新质生产力培育与实体经济转型升级。习近平总书记指出，“为实体经济服务是金融立业之本”。《报告》将金融赋能新质生产力培育作为服务实体经济的核心抓手，围绕科技创新、产业升级、中小微企业发展构建了全链条金融服务体系。一是明确要求构建科技创新全链条全生命周期金融服务体系。《报告》聚焦科技创新“高投入、高风险、长周期”的特征，要求金融机构打破传统信贷模式的约束，针对不同阶段的科技企业打造差异化的金融产品与服务。二是出台先进制造业、重点产业链高质量发展的定向金融支持举措。《报告》要求加大制造业中长期贷款投放力度，重点支持高端装备等先进制造业领域，推动产业链供应链金融创新，保障重点产业链供应链稳定畅通，推动我国制造业向全球价值链中高端攀升。三是完善中小企业数智化转型的普惠金融支持政策。《报告》聚焦中小企业转型发展的资金缺口，要求保持普惠小微贷款稳定增长，优化普惠金融授信模型，利用数字化技术降低对传统抵押物的依赖，提升中小企业信用贷款占比，同时推出针对中小企业数智化、绿色化转型的专项信贷、贴息、担保政策，降低中小企业转型成本，推动中小企业在新质生产力培育中发挥更大作用。
（四）深化金融体制改革，激发金融市场内生发展活力。深化金融体制改革是建设金融强国的重点任务，《报告》围绕金融市场体系、机构体系、监管体系改革作出全面部署，着力破解制约金融高质量发展的体制机制问题。一是规范金融机构竞争秩序，推动金融机构差异化发展。《报告》要求引导金融机构找准自身定位，完善公司治理结构，规范市场竞争行为，遏制金融领域同质化无序竞争，推动大型银行聚焦服务国家战略、大型项目与重点产业，中小金融机构深耕本地市场、服务中小微企业与“三农”发展，构建定位清晰、分工合理、有序竞争的金融机构体系。二是部署资本市场投融资综合改革。《报告》紧扣资本市场“规范、透明、开放、有活力、有韧性”的建设目标，明确要求深化资本市场投融资两端平衡改革，进一步充分发挥资本市场在资源配置、科技创新、风险定价中的核心作用。三是深化地方中小金融机构减量提质。《报告》要求加快推进地方中小金融机构改革化险，通过兼并重组、增资扩股等方式优化股权结构、完善公司治理、提升风险抵御能力，实现减量提质、降本增效。
（五）统筹发展和安全，筑牢金融风险防控长效防线。防范化解金融风险是金融工作的永恒主题，《报告》始终坚持底线思维，对重点领域金融风险防控作出全面部署，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线，为“十五五”开局营造安全稳定的金融环境。一是《报告》要求完善地方政府债务一揽子化债方案，压实地方政府主体责任，坚决遏制新增隐性债务，稳妥化解存量隐性债务，优化地方政府债务结构，降低债务付息成本，推动地方财政与金融良性循环。二是《报告》提出发行3000亿元特别国债，专项用于支持国有大型商业银行补充资本，这一举措既能够显著提升国有大行的资本充足率与抗风险能力，增强其服务实体经济、处置风险的能力，也能够筑牢我国金融体系的“压舱石”，应对国内外复杂环境带来的潜在风险冲击，为金融体系稳定运行提供坚实保障。三是《报告》要求完善金融风险监测预警体系，强化房地产、影子银行、非法集资等重点领域风险常态化排查与防控，健全金融风险处置的市场化、法治化机制，充实金融风险处置资源，实现金融风险早发现、早预警、早处置。
（六）服务双循环格局，推进金融高水平对外开放。金融高水平对外开放是建设金融强国的必然要求，也是服务双循环新发展格局的重要举措。《报告》围绕制度型开放、人民币国际化、跨境金融服务优化作出全面部署，推动我国金融开放向更高水平迈进。一是优化跨境金融服务，放宽外资市场准入。《报告》要求落实外资准入前国民待遇加负面清单管理制度，进一步放宽外资银行、证券、保险等金融机构的准入限制与业务范围，简化外资机构设立与展业审批流程，优化跨境金融服务体系，提升跨境贸易投资金融服务便利化水平，打造市场化、法治化、国际化的金融营商环境。二是明确稳慎推进人民币国际化与外汇管理便利化的推进方向。《报告》要求完善人民币跨境使用基础设施，扩大人民币在跨境贸易、投资、大宗商品计价结算中的使用，深化与周边国家和地区的货币合作，完善离岸人民币市场建设，支持企业更好利用“两个市场”“两种资源”。
推动2026年《政府工作报告》金融相关政策更好落地见效的建议
（一）优化宏观政策协同机制，全面提升调控综合效能。第一，健全财政货币政策常态化协同联动机制。一是建立财政、央行、金融监管等部门组成的跨部门协同工作专班，完善政策出台前的会商机制、执行中的联动监测机制、实施后的效果评估机制。二是精准提升政策协同合力。重点推动财政贴息、风险补偿与银行信贷投放的精准对接，专项债发行与政策性开发性金融工具投放的配套联动，避免政策碎片化与重复发力。三是优化政策传导机制。压实地方政府与金融机构的主体责任，建立政策传导效果的考核评价体系，破解政策“上热中温下冷”的问题，确保政策红利精准直达市场主体。
第二，优化创新结构性货币政策工具，提升精准滴灌效果。一是围绕《报告》明确的新质生产力培育、扩大内需、普惠小微、绿色发展等重点领域，根据实施效果评估情况，适时考虑进一步优化现有结构性货币政策工具，扩大实施范围、延长实施期限、完善激励约束机制。二是引导金融机构将资金精准投向政策重点领域，加大科技创新再贷款、普惠小微再贷款、绿色再贷款的额度投放力度，将政策激励与金融机构信贷投放成效直接挂钩。三是针对中小企业数智化转型、居民大宗消费等新的政策支持重点，创新专项结构性货币政策工具，设置差异化的优惠利率与考核标准，破解重点领域融资约束。
（二）构建适配新质生产力的新型金融服务体系，深化产融融合。第一，构建适配科技创新的多元化融资体系，完善风险分担机制。一是提升资本市场对科技创新的包容度，扩大直接融资占比。深化科创板、北交所制度创新，推动创业板改革如期落地，进一步优化科技企业首次公开募股（IPO）、再融资审核机制，放宽科技企业融资准入门槛。二是完善科创企业投资制度环境。优化创投企业税收优惠政策，拓宽创投企业募资与退出渠道，鼓励长期资本参与早期科技创新投资。三是推动金融机构完善投贷联动、股债结合、投保联动等创新模式，针对科技企业不同发展阶段打造专属金融产品。
第二，创新先进制造业与产业升级的专属金融产品与服务。一是加大制造业中长期贷款投放力度，设置差异化的授信审批机制，合理延长贷款期限，降低贷款利率，重点支持高端装备、新能源、新材料等先进制造业领域。二是大力发展产业链供应链金融，依托核心企业的信用与交易数据，打造数字化产业链金融平台，为上下游中小微企业提供应收账款融资、订单融资、仓单质押融资等服务，降低产业链整体融资成本，保障产业链供应链稳定畅通。三是针对传统产业数字化、绿色化转型需求，创新设备更新改造专项贷款、绿色信贷、转型金融等专属产品。
（三）强化扩内需政策落地配套，充分释放政策杠杆效应。第一，完善财政金融协同促内需的配套机制，放大资金撬动作用。针对《报告》提出的1000亿元财政金融协同促内需专项资金，制定精细化的资金使用管理办法，明确资金投向、使用标准与绩效评价体系，重点聚焦新能源汽车、智能家居、绿色家电等大宗消费领域，以及县域商业体系建设、农村消费设施补短板等重点方向，通过财政贴息、风险补偿等方式，撬动市场化信贷资金跟进，最大限度放大财政资金的杠杆效应。针对《报告》提出的8000亿元政策性开发性金融工具，加快项目储备与审批进度，严格落实项目资本金管理要求，完善项目配套融资机制，带动商业银行信贷与社会资本跟进参与项目建设，提升政策对有效投资的拉动作用。
第二，优化促消费金融政策，提振居民消费意愿与消费能力。一是引导金融机构合理降低消费信贷利率，优化消费信贷产品设计。针对新能源汽车、智能家居、文旅康养、教育医疗等新型消费领域，推出专项消费信贷产品，合理延长还款期限，降低首付比例，简化审批流程，满足居民多元化消费融资需求。二是规范消费金融市场秩序，完善消费金融监管体系，杜绝过度借贷、诱导借贷等行为，保护金融消费者合法权益，推动消费金融健康可持续发展。三是推动消费金融政策与收入分配改革、社会保障体系建设协同发力，通过稳定就业、提升居民收入、完善社会保障，从根本上增强居民消费能力与消费意愿，释放城乡消费潜力。
（四）持续深化金融体制改革，激发金融市场主体发展活力。第一，规范金融市场竞争秩序，构建差异化发展的金融机构体系。一是以金融领域“反内卷”为抓手，完善金融机构市场竞争规则，遏制同质化无序竞争、跨区域盲目扩张等行为，引导金融机构找准自身定位，实现差异化、特色化发展。二是推动国有大型商业银行聚焦服务国家战略，重点支持重大项目建设、先进制造业发展、科技创新等重点领域，发挥金融体系“头雁效应”。三是引导全国性股份制银行聚焦细分市场与特色领域，打造差异化竞争优势。四是推动地方中小金融机构坚守“服务本地、服务小微、服务三农”的定位，深耕本地市场，严禁跨区域无序扩张，通过兼并重组、增资扩股等方式实现减量提质，全面提升服务地方经济的能力。
第二，深化资本市场投融资综合改革，打造中国特色现代资本市场。在融资端，严把市场入口关，完善IPO、再融资审核机制，强化上市公司信息披露监管，推动上市公司完善公司治理，提升上市公司质量；畅通市场出口关，严格执行退市制度，实现“应退尽退”，推动资本市场优胜劣汰，提升资本市场整体质量。在投资端，进一步完善中长期资金入市机制，推动社保基金、保险资金、企业年金等长期资金加大在资本市场投资比例，优化长期资金入市的税收优惠与政策支持；完善公募基金行业监管，引导基金管理人树立长期投资、价值投资理念，优化业绩考核机制，杜绝短期投机行为；健全投资者保护体系，完善证券集体诉讼制度，加大对违法违规行为的惩处力度，切实保护中小投资者合法权益，提升投资者获得感。
（五）稳步推进金融高水平对外开放，提升双循环发展质量。一是优化跨境金融服务，放宽外资金融机构准入限制与业务范围，简化审批流程，吸引优质外资金融机构来华展业。深化自贸试验区金融开放创新，推广跨境金融服务便利化举措，提升贸易投资金融服务效率。二是稳慎推进人民币国际化，完善跨境使用基础设施，扩大人民币在跨境贸易、投资、大宗商品计价结算中的使用，深化与共建“一带一路”国家货币合作。完善离岸人民币市场建设，丰富产品体系，提升流动性。推进外汇管理便利化改革，简化经常项目收支手续，优化跨境投融资管理，支持企业利用两个市场、两种资源。三是健全开放环境下的风险防控体系，加强对跨境资本流动、外资金融机构、跨境金融业务的全流程监管，防范风险传导。深化国际金融监管合作，深度参与全球金融治理规则制定，提升国际话语权。